改革開放以來，授權(quán)放權(quán)貫穿了國資國企改革的各個階段，是激發(fā)國有企業(yè)價值創(chuàng)造活力和創(chuàng)新力、優(yōu)化資源配置、助力國家發(fā)展新動能打造的重要源泉。本輪國企改革啟動以來，中央層面和各地方陸續(xù)出臺了的國資授權(quán)改革相關(guān)的政策數(shù)以百計。從具體實踐來看，國資授權(quán)改革的成功實踐主要體現(xiàn)在在分類授權(quán)、層層松綁、投資授權(quán)、差異授權(quán)、動態(tài)管理、清單管理、能力建設等方面，擬開展國資授權(quán)改革的地區(qū)和國企集團可充分借鑒學習。
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一、分類授權(quán)
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國資分類授權(quán)，目前主要有按國有股權(quán)比例、功能屬性、兩類公司、專項改革公司等標準進行分類的方式。在此方面，中央和地方均有較多成功實踐可以借鑒。
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中糧集團根據(jù)子企業(yè)業(yè)務屬性、持股比例和控制力等方面的差異，將下屬18家專業(yè)化公司分為控股、實際控制與參股三類企業(yè)，進行分類授權(quán)放權(quán)。具體劃分為8大類、171項管控事項進行分類授權(quán)放權(quán)，在預算考核、項目投資、風險防控等方面實施差異化管控。廣西國資委為實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，對國有投資、運營公司授權(quán)21項權(quán)力，廣投集團作為自治區(qū)改革試點企業(yè)，在接受國資委的授權(quán)外，對內(nèi)通過強化頂層設計、采取靶向授權(quán)手段，以強化市場競爭力為目標對下屬企業(yè)進行授權(quán)管理。
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二、層層松綁
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層層松綁指國資授權(quán)不僅包括國資監(jiān)管機構(gòu)對國企集團的授權(quán)放權(quán)，還應包括得到授權(quán)的國企集團要對下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，從而充分釋放國有資本價值創(chuàng)造的活力。在此方面，深圳國資的做法非常值得借鑒。
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深圳市國資委構(gòu)建了市國資委對深投控、深投控董事會對經(jīng)理層、深投控對下屬企業(yè)的三層級授權(quán)機制，層層松綁，加大授權(quán)放權(quán)力度，促進深投控和下屬企業(yè)強化主體責任，提升主動經(jīng)營能力和市場化發(fā)展水平。首先，深圳市國資委通過清單方式，對深圳投控董事會在投資、資本運作、擔保、產(chǎn)權(quán)變動、融資、預算決算六個方面給予充分授權(quán)，大幅縮減審批事項和管理鏈條，確保深投控更好履行出資人職責。隨后，深投控董事會將國資委授予的六大權(quán)限全部下放給經(jīng)理層，授予經(jīng)理層在投資、產(chǎn)權(quán)變動、擔保、財務核銷、預算決算、利潤分配、融資、風險管理、資本運作、所屬企業(yè)章程修訂十個方面的決策權(quán)限，將經(jīng)理層的投資決策額度大幅提高了6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內(nèi)的投資項目。在此基礎上，深投控經(jīng)理層從“發(fā)展階段”“功能定位”“治理能力”“管理水平”“市場化程度”“行業(yè)特征”“資產(chǎn)規(guī)?！薄叭瞬抨犖楝F(xiàn)狀”綜合評估，對下屬企業(yè)從投資、產(chǎn)權(quán)變動、擔保、借款、財務核銷、捐贈贊助、薪酬考核等維度進行授權(quán)。
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三、投資授權(quán)
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投資授權(quán)通常涉及投資決策、項目管理、投資退出等領(lǐng)域的授權(quán)管理。在此方面，中國國新的實踐較有代表性。
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中國國新通過制定投資負面清單，并結(jié)合子公司實際情況明確投資額度、投資決策流程進行投資授權(quán)管理。首先，在落實國資委投資負面清單管理要求的基礎上，結(jié)合運營公司業(yè)務實際和風控需要，制定實施《投資項目負面清單》，細化明確通道類、過橋類業(yè)務等13項禁止類業(yè)務，以及對外設立各級子基金、非主業(yè)投資等14項限制類業(yè)務。在此基礎上，綜合考慮企業(yè)功能定位、業(yè)務成熟度、治理能力等實際情況，明確不同層級子企業(yè)的投資額度。根據(jù)不同投資額度，結(jié)合基金投資、股權(quán)運作等業(yè)務需求，進一步清晰總部與子企業(yè)的投資決策權(quán)限的邊界，細化投資立項、終審等不同階段的決策流程及相應責任主體。
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四、差異授權(quán)
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差異授權(quán)指一企一策、一地一策、一時一策，在下授權(quán)限時應合理分類，并對行權(quán)能力進行評估。
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國家開發(fā)投資集團有限公司，按照“一企一策”的原則，由總部職能部門從四個維度，十四個指標，對下屬企業(yè)進行打分，依據(jù)分數(shù)段將下屬企業(yè)分為ABC三類，分別采取不同的授權(quán)模式，推動子公司成為獨立的市場主體，激發(fā)子公司活力，提升市場競爭力。其評估下屬企業(yè)的四個維度分別是所處行業(yè)特征、公司治理水平、企業(yè)經(jīng)營能力、市場競爭力。十四個指標分別是所處行業(yè)特征維度的行業(yè)穩(wěn)定性、行業(yè)市場化水平、所處行業(yè)與總部資源匹配程度；公司治理水平維度的企業(yè)董事會、議事規(guī)則及決策作用、黨委會的領(lǐng)導作用、股權(quán)結(jié)構(gòu)分散程度；企業(yè)經(jīng)營能力維度的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、投融資能力、資產(chǎn)經(jīng)營能力、風險管理能力、人力資源管理能力；市場競爭力維度的經(jīng)濟效益，主要包括營業(yè)收入、凈利潤、經(jīng)濟增加值（EVA）資產(chǎn)負債率、市場化排名等。下屬企業(yè)若評估為A類，則進行充分授權(quán)，B類公司給與部分授權(quán)，C類公司則著力加強管理。
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五、動態(tài)管理
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國資授權(quán)不能一放了之，應強化后續(xù)跟蹤管理，依據(jù)下屬企業(yè)的能力、階段、特點，通過授權(quán)評估，進行動態(tài)調(diào)整。
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成都產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司為持續(xù)完善分類授權(quán)體系，制定了動態(tài)評估體系，體系包含授權(quán)運用情況匯報、授權(quán)能力動態(tài)評估體系等工作機制，評估周期為一年一評，由董事會辦公室牽頭開展。其2021年在針對2020年的授權(quán)管理進行授權(quán)動態(tài)評估后，基于評估結(jié)果，進一步擴大授放權(quán)執(zhí)行主體范圍，充分考慮新設立或新提級管理的下屬企業(yè)經(jīng)營實際，將納入集團授放權(quán)管理的15家企業(yè)擴大至20家，并將充分授權(quán)的A類企業(yè)由2020年的5家增加至10家。
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六、清單管理
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正略咨詢針對22份省市授權(quán)清單，從授權(quán)事項廣度與授權(quán)對象劃分顆粒度進行分類，將授權(quán)清單分成4類，分別為寬廣度細顆粒清單、寬廣度粗顆粒清單、窄廣度粗顆粒清單和窄廣度細顆粒清單。其中的寬廣度細顆粒清單，授權(quán)事項種類介于7到9個之間，授權(quán)對象劃分數(shù)量介于3到5個；其中的寬廣度粗顆粒清單：授權(quán)事項種類介于7到9個之間，授權(quán)對象劃分數(shù)量介于1到2個；其中的窄廣度粗顆粒清單：授權(quán)事項種類介于4到6個之間，授權(quán)對象劃分數(shù)量介于1到2個；窄廣度細顆粒清單：授權(quán)事項種類介于4到6個之間，授權(quán)對象劃分數(shù)量介于3到5個。
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深圳市國資委授權(quán)放權(quán)清單（2020年）是寬廣度細顆粒清單的典型，該清單將授權(quán)對象分為“各直管企業(yè)項”“國有資本投資、運營公司”“對標淡馬錫綜合改革企業(yè)”“上市公司”4類，從“戰(zhàn)略規(guī)劃與主業(yè)管理”“投資與融資”“財務資金管理”“人力資源管理”“產(chǎn)權(quán)管理”“擔保管理”“對外捐贈管理”7種授權(quán)維度進行授權(quán)。寧夏回族自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年）是寬廣度粗顆粒清單的典型，該清單將授權(quán)對象分為“各區(qū)屬企業(yè)”“國有資本投資、運營公司” 2類，從“戰(zhàn)略規(guī)劃與主業(yè)管理”“投資與融資”“財務資金管理”“人力資源管理”“產(chǎn)權(quán)管理”“擔保管理”“對外捐贈管理”7種授權(quán)維度進行授權(quán)。北京市國資委授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）是窄廣度細顆粒清單的典型，該清單將授權(quán)對象分為“各市管企業(yè)”“綜合改革試點企業(yè)”“國有資本投資、運營公司”3類，從“公司治理”“戰(zhàn)略規(guī)劃與主業(yè)管理”“投資與融資”“人力資源管理”“產(chǎn)權(quán)管理”5種授權(quán)維度進行授權(quán)。石家莊市國資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年版）是窄廣度粗顆粒清單典型，僅對對市國資委監(jiān)管企業(yè)，從“公司治理”“投資與融資”“財務資金管理”“人力資源管理”“產(chǎn)權(quán)管理”5種授權(quán)維度進行相關(guān)授權(quán)。
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七、行權(quán)能力
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從實踐來看，國企集團通常采取加強黨的領(lǐng)導、完善公司治理、夯實基礎管理、強化風險管理體系建設等方式，系統(tǒng)提升企業(yè)價值創(chuàng)造和風險控制等行權(quán)能力。
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如山東能源集團通過“建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”“構(gòu)建三層平臺式組織架構(gòu)”“推進集團管控體系建設”“完善市場化選人用人機制”等方面加強自身行權(quán)能力建設，確保上級國資監(jiān)管機構(gòu)各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
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八、國資授權(quán)改革實踐掃描啟示
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正略咨詢認為，國資授權(quán)改革應從如下六方面充分借鑒外部先進實踐經(jīng)驗。
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分類授權(quán)方面，應依據(jù)下屬企業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)外部條件、企業(yè)實力、產(chǎn)業(yè)成熟度等因素，在戰(zhàn)略管理、投資與資本運營、財務管理、人力資源、考核評價、預算管理、風險防控等方面進行分類授權(quán)。
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層層松綁方面，國資委可通過清單方式對出資企業(yè)進行授權(quán)，各國企集團對下屬企業(yè)可按照“一企一策”原則，通過對下屬企業(yè)發(fā)展階段、管理水平、市場化程度等因素進行綜合評估，確定對下屬企業(yè)授權(quán)維度，實現(xiàn)層層松綁，提升企業(yè)經(jīng)營活力與市場化水平。
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投資授權(quán)方面，在進行投資授權(quán)時，各國企集團可以通過制定投資相關(guān)規(guī)定和梳理投資決策相關(guān)流程來對投資授權(quán)進行規(guī)范與風險管理，并結(jié)合下屬企業(yè)特點，實施一企一策的投資授權(quán)策略。
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差異授權(quán)方面，各國企集團對下屬企業(yè)授權(quán)時應考慮各個企業(yè)實際情況，采取充分授權(quán)、部分授權(quán)和保留授權(quán)的手段進行權(quán)力下放，以保證下屬企業(yè)權(quán)力接得住。
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動態(tài)管理方面，可采取“授權(quán)評估+動態(tài)調(diào)整”的方式，通過搭建動態(tài)評估體系，對授權(quán)進行調(diào)整，以使授權(quán)效用最大化。
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清單管理方面，在授權(quán)時，可以通過授權(quán)清單的方式對下屬企業(yè)進行授權(quán)放權(quán)，結(jié)合下屬企業(yè)實際情況，對企業(yè)進行分類，實現(xiàn)精準化授權(quán)，并對授權(quán)事項廣度進行合理擴充，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。
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行權(quán)能力方面，為了能夠接住下放得權(quán)力，各國企集團及下屬企業(yè)應提升在黨的領(lǐng)導、公司治理、基礎管理、集團管控、監(jiān)督監(jiān)管機制建設、風險內(nèi)控體系搭建等方面的能力，夯實行權(quán)能力建設