2025年6月6日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令第45號，以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著國資央企規(guī)劃管理體系進(jìn)入新的發(fā)展階段。作為對2004年《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（10號令）的全面修訂，《辦法》首次以制度形式確立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，構(gòu)建了規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價的閉環(huán)管理工作機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃作為央企投資監(jiān)管、財務(wù)預(yù)算、考核分配等工作的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性約束力。
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一、背景意義：應(yīng)時而生，使命重大
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01、時代的呼喚
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當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此背景下，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃管理，對于央企明確發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置、提升核心競爭力具有至關(guān)重要的意義。
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02、深化國企改革的必然要求
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隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，建立一套適應(yīng)新時代要求的央企發(fā)展規(guī)劃管理體系，是推動國企改革走深走實(shí)的重要保障。《辦法》的出臺，有助于進(jìn)一步厘清國資委與央企在規(guī)劃管理中的權(quán)責(zé)邊界，充分激發(fā)央企的市場主體活力，同時加強(qiáng)國資委的有效監(jiān)管。
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03、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵抓手
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通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)央企聚焦主責(zé)主業(yè)，向關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本的整體運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
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二、核心要點(diǎn)：六大章節(jié)，全面指引
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01、第一章總則
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開篇明確《辦法》的制定目的、適用范圍以及央企和國資委在規(guī)劃管理中的角色定位，為后續(xù)內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對央企未來發(fā)展的引領(lǐng)作用，以及央企在規(guī)劃制定與執(zhí)行中的主體責(zé)任。
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02、第二章發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)
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要求央企建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，明確制度應(yīng)涵蓋的決策程序、職責(zé)分工、管理流程等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）會前置研究、董事長第一責(zé)任人的職責(zé)，以及工作部門和專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為規(guī)劃工作的順利開展提供了堅實(shí)的組織保障和制度保障。
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03、第三章發(fā)展規(guī)劃編制
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對發(fā)展規(guī)劃的編制主體、依據(jù)、原則、報送與審核程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。特別指出規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，立足做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，確保內(nèi)容完整、目標(biāo)清晰、措施可行。同時，明確國務(wù)院國資委在規(guī)劃編制中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核職責(zé)，以及央企在規(guī)劃預(yù)研、編制過程中的具體要求。
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04、第四章發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行
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規(guī)定央企應(yīng)將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解為年度工作計劃，并建立與投資、預(yù)算、考核等職能的銜接機(jī)制，以保障規(guī)劃的有效執(zhí)行。同時，要求央企黨委（黨組）、董事會定期聽取執(zhí)行情況匯報，及時研究解決重大問題，并向國資委報送年度工作計劃及執(zhí)行情況報告，便于國資委對執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價和監(jiān)督檢查，形成了規(guī)劃執(zhí)行的閉合管理鏈條。
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05、第五章發(fā)展規(guī)劃評估和調(diào)整
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明確規(guī)劃的中期評估、總結(jié)評估要求以及調(diào)整的具體情形和程序，突出規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化等特定情況下，經(jīng)國資委同意后方可進(jìn)行調(diào)整，避免規(guī)劃的隨意變更，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，國資委將對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在問題的企業(yè)依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處理，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。
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06、第六章附則
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對股權(quán)多元化企業(yè)的特殊情況、責(zé)任追究、地方國資機(jī)構(gòu)參考以及《辦法》的解釋權(quán)和生效時間等進(jìn)行了補(bǔ)充說明。
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三、亮點(diǎn)解讀：三大創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展
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01、建立三級規(guī)劃體系
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首次以制度形式構(gòu)建了“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，確保國家宏觀戰(zhàn)略與央企微觀發(fā)展的有效銜接，有助于形成層層遞進(jìn)、相互支撐的規(guī)劃合力，更好地引導(dǎo)央企在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。
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02、強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理
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從規(guī)劃的編制、執(zhí)行到評估、調(diào)整、評價等各個環(huán)節(jié)，形成了完整的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全過程、全級次的監(jiān)管。閉環(huán)管理機(jī)制能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有效提升規(guī)劃管理的科學(xué)性和實(shí)效性。
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03、明確權(quán)責(zé)邊界
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清晰界定國資委與央企在規(guī)劃管理中的權(quán)責(zé)分工，既賦予央企在規(guī)劃制定與執(zhí)行中的充分自主權(quán)，激發(fā)其內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，又強(qiáng)化國資委的監(jiān)督和服務(wù)職能，確保央企的發(fā)展規(guī)劃符合國家戰(zhàn)略意圖和國資監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
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四、理解體會：規(guī)劃治理，體系思維
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《辦法》的出臺，是國資委在新時代背景下推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。其本質(zhì)是從“規(guī)劃設(shè)計”走向“規(guī)劃治理”，從“項(xiàng)目思維”邁向“體系思維”，對提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、增強(qiáng)核心功能具有重要意義。
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01、從“文件發(fā)布”到“機(jī)制建設(shè)”
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《辦法》將發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)治理體系的關(guān)鍵制度模塊，賦予其“牽引發(fā)展、統(tǒng)籌資源、考核導(dǎo)向”的多重功能，推動企業(yè)將戰(zhàn)略管理由“項(xiàng)目制”向“系統(tǒng)工程”轉(zhuǎn)變。
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02、從“規(guī)劃設(shè)計”向“規(guī)劃治理”轉(zhuǎn)型
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不再僅僅強(qiáng)調(diào)編制一份“厚重規(guī)劃”，而是著眼于如何圍繞規(guī)劃實(shí)現(xiàn)組織變革、流程優(yōu)化和績效提升，推動規(guī)劃真正成為指導(dǎo)企業(yè)資源配置與業(yè)務(wù)協(xié)同的核心“作戰(zhàn)圖”。
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03、從“紙上藍(lán)圖”向“執(zhí)行閉環(huán)”深化
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通過細(xì)化實(shí)施路徑、設(shè)定評估機(jī)制、引入動態(tài)調(diào)整制度，使規(guī)劃工作從“重設(shè)計輕執(zhí)行”向“目標(biāo)導(dǎo)向-責(zé)任落地-成效評估”的全流程閉環(huán)轉(zhuǎn)變。
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五、應(yīng)對之策：夯實(shí)基礎(chǔ)，提升效能
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01、建立系統(tǒng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系
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構(gòu)建以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)+部門專業(yè)分工+機(jī)制全周期管控”為核心的戰(zhàn)略管理組織架構(gòu)，將規(guī)劃上升為企業(yè)治理的頂層模塊。
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02、推動戰(zhàn)略與年度經(jīng)營深度融合
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強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向在預(yù)算安排、績效考核、投資決策中的統(tǒng)領(lǐng)地位，打破“戰(zhàn)略歸戰(zhàn)略、經(jīng)營歸經(jīng)營”的常見“斷層”，推動戰(zhàn)略真正成為企業(yè)運(yùn)行的“主軸”。
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03、打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的戰(zhàn)略分析能力
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圍繞外部環(huán)境監(jiān)測、行業(yè)對標(biāo)、資源配置效率等方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成支持戰(zhàn)略決策的“情報中樞”。推動BI系統(tǒng)、智能分析工具等融入規(guī)劃管理全過程。
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04、強(qiáng)化人才與機(jī)制支撐
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戰(zhàn)略管理不是“紙上談兵”，需要高水平的復(fù)合型人才隊伍與科學(xué)的制度激勵體系。鼓勵將戰(zhàn)略人才納入核心骨干序列，建立戰(zhàn)略執(zhí)行的激勵反饋機(jī)制。
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