國務(wù)院國資委2025年6月6日發(fā)布《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，結(jié)合正略咨詢30余年服務(wù)央企戰(zhàn)略及各級(jí)發(fā)展規(guī)劃的最佳實(shí)踐，正略咨詢對(duì)未來一段時(shí)期中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作重點(diǎn)做出總結(jié)，并提供配套操作手冊(cè)。
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一、制度主語
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政策將主語確定為“發(fā)展規(guī)劃”，即涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、功能規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃（如科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳）的立體體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性與落地性”。其核心目標(biāo)是通過“規(guī)劃-執(zhí)行-評(píng)估-調(diào)整”的全鏈條管理，推動(dòng)央企構(gòu)建“戰(zhàn)略引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”的跨越。一方面更加關(guān)注各層規(guī)劃的銜接，從而保障了戰(zhàn)略規(guī)劃的可落地性，另一方面提升了規(guī)劃與執(zhí)行層面的相互支撐作用。
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同時(shí)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃工作的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃指出總體發(fā)展方向的同時(shí)，業(yè)務(wù)規(guī)劃、功能規(guī)劃、各層級(jí)規(guī)劃，站在各自的角度基于相應(yīng)層面的外部及內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息的分析形成的成果，為企業(yè)建立立體的發(fā)展規(guī)劃觀測(cè)、決策、執(zhí)行體系。
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二、內(nèi)容要素
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01、環(huán)境分析
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其實(shí)在某種意義上弱化了外部環(huán)境對(duì)中央企業(yè)的影響，這與近年中國發(fā)展環(huán)境和自身特點(diǎn)是高度相關(guān)的。注重自生式發(fā)展能力，注重產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非單一能力的突出。提升中央企業(yè)的行業(yè)整體環(huán)境的把握、控制、協(xié)同能力。
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02、方向指引
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貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，聚焦“三個(gè)集中”領(lǐng)域。
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國家安全與命脈行業(yè)：強(qiáng)化央企在軍工、糧食、通信等領(lǐng)域的“國家隊(duì)”角色，保障國家戰(zhàn)略安全。
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民生與公益領(lǐng)域：推動(dòng)央企在醫(yī)療、教育、應(yīng)急保障等領(lǐng)域履行社會(huì)責(zé)任，提升公共服務(wù)質(zhì)量。
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：聚焦人工智能、量子計(jì)算、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關(guān)”突破“卡脖子”技術(shù)，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
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三、機(jī)構(gòu)保障與協(xié)同機(jī)制
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為確保規(guī)劃落地，政策提出構(gòu)建“董事長第一責(zé)任人、經(jīng)理層統(tǒng)籌執(zhí)行、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的決策執(zhí)行體系。董事長對(duì)規(guī)劃編制、調(diào)整、評(píng)估等重大事項(xiàng)進(jìn)行前置審議，提升決策的專業(yè)性與權(quán)威性。經(jīng)理層負(fù)責(zé)規(guī)劃分解、資源調(diào)配及動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，建立“規(guī)劃-預(yù)算-考核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打破部門壁壘，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)、投資、人力資源等部門形成“規(guī)劃落地共同體”。
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四、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
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政策將數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為規(guī)劃落地的核心抓手，要求央企通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的“智能化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化”。建立發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)體系為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，將有力支撐中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中所發(fā)揮的積極作用。
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五、健全規(guī)劃管理機(jī)制
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政策明確央企作為發(fā)展規(guī)劃的“制定主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體”，建立完善發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展工作體系：戰(zhàn)略目標(biāo)分解工作，戰(zhàn)略目標(biāo)與組織績效和員工績效的銜接工作，以及戰(zhàn)略目標(biāo)督導(dǎo)臺(tái)賬。
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開展發(fā)展規(guī)劃編制。央企需結(jié)合自身戰(zhàn)略定位與行業(yè)趨勢(shì)，制定覆蓋戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、功能及專項(xiàng)規(guī)劃的立體體系。
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強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。建立“規(guī)劃-預(yù)算-考核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)分解為年度經(jīng)營計(jì)劃，納入子企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核體系。設(shè)立“戰(zhàn)略目標(biāo)督導(dǎo)臺(tái)賬”，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月度跟蹤、季度評(píng)估，確保目標(biāo)按期完成。
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發(fā)展規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整。制定《發(fā)展規(guī)劃評(píng)估管理辦法》及《發(fā)展規(guī)劃修編管理辦法》，明確中期評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整的流程與標(biāo)準(zhǔn)。
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建立戰(zhàn)略目標(biāo)與績效銜接體系。將戰(zhàn)略目標(biāo)分解至部門與崗位，建立“戰(zhàn)略目標(biāo)-組織績效-員工績效”的銜接機(jī)制。
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這一管理辦法的出臺(tái)，為中央企業(yè)建設(shè)置立體式、多維度的發(fā)展規(guī)劃體系做出的指引，一方面吸取了近年來大量中央企業(yè)構(gòu)建和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也對(duì)中央企業(yè)的規(guī)劃方向，以及與規(guī)劃相銜接的功能建設(shè)提出了更加務(wù)實(shí)的要求。
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模板工具包：
1.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法模版》
2.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》
3.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)分解方法匯編》
4.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段任務(wù)計(jì)劃及量化分解模版》
5.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段任務(wù)指標(biāo)執(zhí)行臺(tái)賬模版》
6.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告模版》
7.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期規(guī)劃修編申請(qǐng)書模版》
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操作手冊(cè)：
中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法模版
第一章 總則
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第一條 發(fā)展規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。董事長是發(fā)展規(guī)劃管理第一責(zé)任人。成立公司發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐?？偨?jīng)理為發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二條 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。成立公司發(fā)展規(guī)劃工作小組，是發(fā)展規(guī)劃管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略發(fā)展部為工作小組組長部門，為發(fā)展規(guī)劃歸口管理部門，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等；具體承擔(dān)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大問題研究，支撐發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等工作，根據(jù)需要可引入外部咨詢機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)發(fā)展部、人力資源部、品牌推廣部等為工作小組成員部門，負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃的銜接支持工作，按照職責(zé)分工落實(shí)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)工作安排。
第三章 發(fā)展規(guī)劃分級(jí)分類
第一條 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)層面。
第二條 業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)主責(zé)主業(yè)。
第三條 各功能發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)需要的核心功能進(jìn)行分項(xiàng)規(guī)劃，以此為依據(jù)對(duì)企業(yè)核心職能、管控權(quán)限、組織架構(gòu)等進(jìn)行梳理和設(shè)計(jì)。
第四條 分級(jí)分類發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容要素應(yīng)包涵內(nèi)外部環(huán)境分析，自身優(yōu)劣勢(shì)分析，總體發(fā)展方向，分階段發(fā)展規(guī)劃，階段目標(biāo)及工作任務(wù)，主責(zé)部門及崗位等內(nèi)容。
第四章 發(fā)展規(guī)劃決策程序
第一條 在規(guī)劃期前一年啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)研工作，深入研判內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)。
第二條 應(yīng)當(dāng)履行前期研究、編制起草、專家論證、內(nèi)部決策等程序。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議專題研究發(fā)展戰(zhàn)略定位等重大問題，聽取外部董事意見。
第三條 發(fā)展規(guī)劃編制、調(diào)整、年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（黨組）會(huì)前置研究后提請(qǐng)董事會(huì)決策。
第五章 發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
第一條 發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析。
第二條 總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)。
第三條 產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標(biāo)、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等。
第四條 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施。
第五條 其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第六章 目標(biāo)結(jié)果應(yīng)用
第一條 發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎(chǔ)。
第二條 發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，任期及年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值及其年度分解目標(biāo)相銜接。
第七章 發(fā)展規(guī)劃管理流程
第一條 發(fā)展規(guī)劃管理流程要素
第二條 發(fā)展規(guī)劃編制流程圖及流程說明
第三條 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行流程圖及流程說明
第四條 發(fā)展規(guī)劃評(píng)估流程圖及流程說明
第五條 發(fā)展規(guī)劃調(diào)整流程圖及流程說明
第八章 協(xié)同職能
第一條 預(yù)算職能
第二條 投資職能
第三條 績效考核職能
第四條 組織機(jī)構(gòu)職能
第五條 風(fēng)控職能
第六條 其它職能
第九章 附則
本文系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供讀者參考，不代表正略咨詢立場(chǎng)。