組織架構(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的關(guān)鍵因素。地方國有建筑施工企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其組織架構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，意義重大。本文從地方國有建筑施工企業(yè)面臨的新形勢(shì)入手，深入分析該類企業(yè)組織架構(gòu)問題的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化策略，旨在為同類企業(yè)組織架構(gòu)優(yōu)化提供參考與借鑒。
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一、地方國有建筑施工企業(yè)面臨的新形勢(shì)
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從宏觀環(huán)境看，后疫情時(shí)代，建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要抓手，在政策加持下發(fā)展前景依然向好。如何做大產(chǎn)能、做大企業(yè)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是地方國有建筑施工企業(yè)面臨的共同課題。
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從行業(yè)環(huán)境看，隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及客戶需求的多樣化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，地方國有建筑施工企業(yè)受到大型央企和民營企業(yè)的劇烈沖擊，經(jīng)營壓力日益增大。同時(shí)，人力、材料、資金等資源的緊缺和價(jià)格波動(dòng)，以及工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面監(jiān)管要求的趨嚴(yán)，地方國有建筑施工企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，經(jīng)營難度增高。
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從國企改革看，國家已啟動(dòng)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，明確要求提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。地方國有建筑施工企業(yè)搶抓深化改革政策紅利，完善市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，激發(fā)活力，提高組織運(yùn)行效率，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展，面臨新的契機(jī)。
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二、地方國有建筑施工企業(yè)組織架構(gòu)存在的常見問題
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一是組織對(duì)戰(zhàn)略的支撐薄弱。地方國有建筑施工企業(yè)普遍面臨做大產(chǎn)能、做大規(guī)模的發(fā)展需求，但部分企業(yè)總部層面缺乏對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)（如建材供應(yīng)、物資貿(mào)易等）的統(tǒng)籌管理部門，組織架構(gòu)設(shè)計(jì)未能充分考慮戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略時(shí)缺乏有效的支撐。
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二是組織效率不高。一方面，部分地方國有建筑施工企業(yè)組織架構(gòu)的縱向?qū)蛹?jí)過多，信息傳導(dǎo)不暢，導(dǎo)致決策過程緩慢，難以及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、搶抓市場(chǎng)機(jī)遇；另一方面，總部層面橫向部門設(shè)置過細(xì)，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增加，管理成本加大，整體效率降低。
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三是職能缺失、重疊或弱化。部分地方國有建筑施工企業(yè)組織架構(gòu)存在職能缺失、重疊或弱化的現(xiàn)象，一定程度上影響了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。地方國有建筑施工企業(yè)大多“重生產(chǎn)、輕經(jīng)營”，對(duì)于戰(zhàn)略管理、經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營分析、組織績效考核等事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略實(shí)施受阻；投資管理、成本管理、招標(biāo)管理等職能在不同部門均有體現(xiàn)，職能劃分不清，導(dǎo)致部門間推諉扯皮、資源浪費(fèi)；關(guān)注項(xiàng)目前期管理，而對(duì)工程過程管理職能（如EPC項(xiàng)目施工圖預(yù)算管理）、資金結(jié)算管理、專業(yè)工程項(xiàng)目分包管理、供應(yīng)商入庫/出庫管理等方面較為薄弱，造成風(fēng)險(xiǎn)控制能力下降、決策風(fēng)險(xiǎn)增大。
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三、地方國有建筑施工企業(yè)組織架構(gòu)優(yōu)化的策略
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根據(jù)建筑施工行業(yè)高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，借鑒同類地方國有建筑施工企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照“責(zé)權(quán)對(duì)等、精簡高效、專業(yè)分工、組織協(xié)同”的原則，優(yōu)化公司組織結(jié)構(gòu)，支撐公司發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、促進(jìn)組織高效協(xié)同、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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01、承接戰(zhàn)略，支撐業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
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隨著建筑施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，行業(yè)利潤水平逐漸降低，為突破發(fā)展困境，地方國有建筑施工企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展上積極尋求轉(zhuǎn)型突破，一方面，通過縱向一體化不斷延展業(yè)務(wù)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)體系（如工程建設(shè)+全過程咨詢、工程總承包、工程建設(shè)+金融、工程建設(shè)+商貿(mào)流通等）；另一方面，緊跟國家政策，服務(wù)地方政府，實(shí)施跨界整合，打造“橫向聯(lián)合體”，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如探索鄉(xiāng)村振興、城市更新等業(yè)務(wù)。
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“戰(zhàn)略決定組織”，為支撐公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)物資貿(mào)易業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做大企業(yè)規(guī)模，湖北某市屬建筑施工企業(yè)在總部層面成立物資供應(yīng)事業(yè)部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大宗建材貿(mào)易，做大公司營收規(guī)模與現(xiàn)金流，提升整體融資能力，反哺公司各業(yè)務(wù)發(fā)展。
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02、落實(shí)定位，發(fā)揮總部核心功能
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地方國有建筑施工企業(yè)總部大多以“定方向、控風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)”為核心，總部的核心功能聚焦在戰(zhàn)略決策中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心、資源配置中心、工程技術(shù)中心、業(yè)務(wù)協(xié)同中心、支持服務(wù)中心“六個(gè)中心”。
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地方國有建筑施工企業(yè)組織架構(gòu)優(yōu)化需要充分考慮總部功能是否得到充分發(fā)揮，如針對(duì)戰(zhàn)略決策中心，戰(zhàn)略管理、投資管理等核心職責(zé)是否有部門承接，是否存在職責(zé)缺失、弱化、交叉等問題，是否需要設(shè)置部門、崗位，還是專業(yè)委員會(huì)的形式來承接；風(fēng)險(xiǎn)控制中心方面，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、合同履約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效把控；工程技術(shù)中心方面，工程技術(shù)支持、工程過程監(jiān)管、竣工與結(jié)算管理、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等職責(zé)是否完善，能否基于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目更全面更高效的管理等等，一系列問題需要思考謀劃。
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03、專業(yè)化分工，推動(dòng)組織高效運(yùn)行
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一方面，縱向上打造扁平化組織形態(tài)。為提高組織效率，特別是以工程總承包為核心業(yè)務(wù)的地方國有建筑施工企業(yè)，實(shí)施“強(qiáng)總部”戰(zhàn)略，需要構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)。這就要求企業(yè)減少縱向管理的層級(jí)，提高信息通暢性，降低溝通成本，提高快速響應(yīng)市場(chǎng)的能力。
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另一方面，橫向上要進(jìn)行專業(yè)化分工。結(jié)合公司總部功能定位及組織優(yōu)化的基本原則，將總部業(yè)務(wù)管理類、職能管理類、監(jiān)督管理類等不同類型的部門進(jìn)行專業(yè)化分工，使每個(gè)部門更加專注于各自的專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而提高工作效率，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
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04、匹配管控，形成上下一體化管理
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“管控影響組織”，總部對(duì)下屬單位在戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、合同管理、采購管理、工程項(xiàng)目管理等核心事項(xiàng)的管控方式、管控權(quán)限劃分，一定程度上也會(huì)影響總部組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。例如：
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對(duì)于大宗建材采購管理：由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，降本增效成為地方國有建筑施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，總部對(duì)下屬單位工程項(xiàng)目所需的大宗建材進(jìn)行集中采購變得尤為迫切。在此情況下，進(jìn)行管控權(quán)限劃分，總部負(fù)責(zé)對(duì)砂石土料、鋼筋、水泥、瀝青等物資進(jìn)行集中采購與供應(yīng)，子公司負(fù)責(zé)對(duì)未列入集采范圍內(nèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的物資進(jìn)行采購。反應(yīng)在組織架構(gòu)上，總部需要設(shè)置物資供應(yīng)部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大宗建材采購管理，通過集約效應(yīng)，降低施工成本，同時(shí)提高服務(wù)水平與響應(yīng)速度，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效率提升。
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對(duì)于工程項(xiàng)目管理：隨著EPC項(xiàng)目成為地方國有建筑施工企業(yè)主要業(yè)務(wù)模式和營收來源，總部對(duì)EPC項(xiàng)目的管控也隨之改變，EPC項(xiàng)目的前期對(duì)接與項(xiàng)目預(yù)算作為管控重點(diǎn)，由總部直接負(fù)責(zé)，下屬單位剝離EPC項(xiàng)目的市場(chǎng)開發(fā)職能，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，專注于施工能力與成本控制的提升。反應(yīng)在組織架構(gòu)上，總部要么新成立市場(chǎng)開發(fā)部門，要么拓展原有的市場(chǎng)管理職能，統(tǒng)籌全公司EPC項(xiàng)目開發(fā)，從而更好地發(fā)揮總部對(duì)接EPC項(xiàng)目的段位優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)與資源整合優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目開發(fā)效率與成功概率，助力公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。
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四、結(jié)語
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隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方國有建筑施工企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)需要不斷優(yōu)化組織架構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。文章從承接戰(zhàn)略、落實(shí)定位、專業(yè)分工、匹配管控等角度提出組織優(yōu)化的策略，旨在推動(dòng)企業(yè)高效運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。讓我們共同關(guān)注并支持地方國有建筑施工企業(yè)的未來發(fā)展！