2023年10月19日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動推進會。國務(wù)院國資副主任王宏志提出，國有企業(yè)要在提質(zhì)增效、強化創(chuàng)新、優(yōu)化布局、深化改革、防范風(fēng)險等五個方面狠下功夫，加快提升核心競爭力、增強核心功能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們研究認為，國有企業(yè)圍繞上述五個方面可具體開展15項工作，高質(zhì)量持續(xù)推進價值創(chuàng)造行動有效落實。
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一、走好提質(zhì)增效的“三條路徑”
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提質(zhì)增效的核心是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，國有企業(yè)應(yīng)從精益管理、數(shù)智轉(zhuǎn)型、資本運作三個方面打好組合拳，不斷提升企業(yè)效益效率。
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一是開展精益管理，消除低效環(huán)節(jié)。國有企業(yè)應(yīng)對自身的價值流程進行詳細分析，從原材料采購到最終產(chǎn)品交付的整個價值鏈，識別出各種不必要的浪費，如庫存積壓、無效運輸、過度生產(chǎn)等，并采取拉式生產(chǎn)、單一分鐘交換、標準化工作等措施進行消除。建立健全精益管理機制，鼓勵員工提出改進建議，通過設(shè)立改善小組、舉辦改進活動、采用持續(xù)改進工具等方法定期評估和監(jiān)測改進的效果，形成長效機制。
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二是開展數(shù)智轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營效率。首先國有企業(yè)應(yīng)制定自身的數(shù)智化戰(zhàn)略，明確數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定相應(yīng)的計劃和時間表，確立數(shù)智化轉(zhuǎn)型的整體路線圖。其次，國有企業(yè)通常擁有大量分散在各個部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享平臺，推進數(shù)據(jù)整合和共享，提高數(shù)據(jù)的價值和利用效率。同時，國有企業(yè)應(yīng)注重數(shù)智化人才的培養(yǎng)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要具備相關(guān)技能和知識的人才支持，通過加強內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部合作，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師、人工智能專家、數(shù)據(jù)科學(xué)家等數(shù)智化人才。最后，數(shù)智化轉(zhuǎn)型涉及到組織文化和流程的變革。國有企業(yè)需要推動組織流程和文化轉(zhuǎn)變，鼓勵創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和改進，以適應(yīng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型帶來的變化。
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三是開展資本運作，助力彎道超車。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置和資本運作，提高資本利用效率，如進行資產(chǎn)重組和整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的集約化利用。企業(yè)還可以積極參與國內(nèi)外資本市場，引入匹配度、協(xié)同度高的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)資本的市場化配置。通過優(yōu)化資源配置和資本運作，國有企業(yè)可以降低成本，有效提高效益，增強企業(yè)的盈利能力和抗風(fēng)險能力。
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二、強化科技創(chuàng)新的“三大環(huán)節(jié)”
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國有企業(yè)的科技創(chuàng)新是以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為支撐，并以創(chuàng)新成效為外部表現(xiàn)，應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新過程、科技創(chuàng)新產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)，大力提升創(chuàng)新能力。
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一是在科技創(chuàng)新投入環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新經(jīng)費投入和人才投入為重點。建立健全科技創(chuàng)新專項資金管理制度，把資金優(yōu)先用于承擔(dān)自身關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)上，確保技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。同時探索社會資本進入，優(yōu)化科技金融服務(wù)支撐，提升社會資本投資的多元化、多渠道水平，形成以政府財政投入、企業(yè)投入、社會資本投入共同參與科創(chuàng)資金投入體系。根據(jù)企業(yè)實際需要，建立起良好的高學(xué)歷人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，推動科研人員進修、培訓(xùn)、深造常態(tài)化，建立以科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為骨干、引進人才為補充的多層次科技創(chuàng)新隊伍。
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二是在科技創(chuàng)新過程環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新平臺建設(shè)和機制建設(shè)為重點。內(nèi)部統(tǒng)籌好科技研發(fā)力量，搭建創(chuàng)新研究院、基層創(chuàng)新工作室等多層次創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的整體協(xié)同共享。外部探索建立開放的科創(chuàng)研發(fā)模式，與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)組成產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升科研攻關(guān)能力和水平。機制上重點聚焦創(chuàng)新激勵與容錯機制的完善，將即時激勵、項目激勵、長期激勵相結(jié)合，同時明確界定容錯范圍，科學(xué)設(shè)計容錯糾錯程序，充分調(diào)動科研人員的積極性和主動性。
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三是在科技創(chuàng)新產(chǎn)出環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)效為重點。在科技創(chuàng)新立項時就確定知識產(chǎn)權(quán)預(yù)期指標，提高創(chuàng)新過程中專利技術(shù)的申請量和成果轉(zhuǎn)化率，提升科研項目對知識產(chǎn)權(quán)的貢獻度。將科技創(chuàng)新形成的新技術(shù)盡快培育新產(chǎn)業(yè)，使之形成實際的生產(chǎn)力，增強企業(yè)的發(fā)展新動能。
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三、明晰產(chǎn)業(yè)升級的“三個策略”
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國有企業(yè)應(yīng)主動尋求產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的高附加值環(huán)節(jié)和利潤增長空間，以外向擴展、內(nèi)向延伸、管理創(chuàng)新三個策略為中心，向中高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
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一是在產(chǎn)業(yè)鏈上外向擴展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，做好外部產(chǎn)業(yè)調(diào)研，聚焦分析新一代移動通信、生物技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，從細分產(chǎn)業(yè)的盈利模式、市場規(guī)模、增長潛力、資金壁壘、技術(shù)門檻等方面入手，制定產(chǎn)業(yè)評估模型，明確新產(chǎn)業(yè)的可規(guī)劃方向。另一方面，做好內(nèi)部診斷評估，從功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、內(nèi)部協(xié)同、風(fēng)控合規(guī)、政策支持等方面入手，制定產(chǎn)業(yè)篩選模型，充分論證企業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的可行性，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。
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二是在價值鏈上內(nèi)向延伸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。資源配置方面，優(yōu)化企業(yè)在設(shè)備技術(shù)、人力資源、財務(wù)資金、管理創(chuàng)新等方面的投入，提高資源利用率。數(shù)字賦能方面，將可視化可量化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)與信息系統(tǒng)融合，建立數(shù)字化管理模型，動態(tài)分析工作進展和目標達成情況，推動企業(yè)從經(jīng)營管理信息化逐步向數(shù)字化、智能化管控升級，提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率。可持續(xù)發(fā)展方面，制定可持續(xù)發(fā)展指標并動態(tài)監(jiān)控，建立健全生產(chǎn)技術(shù)標準和環(huán)保要求的相關(guān)制度體系，明確流程中各生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素和風(fēng)險點，加速國有企業(yè)的數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型升級進程。
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三是在管理鏈上突破束縛，優(yōu)化完善考核容錯機制。國有企業(yè)可突出國有資本投資組合回報和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面的考核導(dǎo)向，在考核指標方面注重投資組合回報率、創(chuàng)新投入比率、產(chǎn)業(yè)投資集中度、投決流程合規(guī)性、風(fēng)險管理能力等；在容錯方面，明確管理層在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整升級等方面的合理決策失誤范圍，綜合考量所屬行業(yè)特點、經(jīng)營狀況、市場環(huán)境等因素，同時建立溝通反饋機制，為國有企業(yè)主動對接國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、開展央企產(chǎn)業(yè)合作等提供良好的機制保障。
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四、做好深化改革的“三種機制”
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國有企業(yè)深化改革涉及到方方面面，我們研究建議，應(yīng)重點牽好治理機制、經(jīng)營機制、分配機制三個方面的“牛鼻子”，以便將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益。
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一是抓好治理體系和治理能力建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)通過優(yōu)化黨組織前置研究事項清單，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入全公司各層級的治理全過程中，并健全黨組織與其他治理主體溝通協(xié)調(diào)機制。通過開展專項培訓(xùn)、董事人才庫建設(shè)，制定專職董事派出機制、外部董事資格認定制度等方法，提升董事會履職能力。
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二是深入推進市場化經(jīng)營機制改革。將經(jīng)理層任期制和契約化管理提質(zhì)擴面，向縱深推進。從提質(zhì)的角度，可考慮如建立起“一人一表”的差異化考核體系；從擴面的角度，則可將管理范圍擴大至公司中層管理人員。
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三是完善以價值為導(dǎo)向的分配機制。一方面國有企業(yè)應(yīng)建立符合起自身特點的工資總額決定機制，有效促進員工與公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。另一方面，應(yīng)持續(xù)提升薪酬激勵分配的科學(xué)性、公平性和執(zhí)行力度的“剛性”，通過建立經(jīng)濟效益與勞動生產(chǎn)效率掛鉤的分配機制，重點破解“下”“出”“減”的問題。
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五、補齊防范風(fēng)險的“三塊短板”
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國有企業(yè)應(yīng)始終將加強風(fēng)險管理和內(nèi)部控制作為提升競爭力的重要手段，從組織、流程、文化等方面入手，強化風(fēng)險管理體系建設(shè)。
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一是完善風(fēng)險管理組織。第一防線為公司的業(yè)務(wù)部門或子公司，負責(zé)對主要業(yè)務(wù)進行流程梳理，識別各環(huán)節(jié)所涉及的風(fēng)險點，設(shè)計相應(yīng)的風(fēng)控措施。第二道防線為公司的風(fēng)險管理部門，負責(zé)編制細化到各業(yè)務(wù)板塊的風(fēng)險控制目標并持續(xù)更新，根據(jù)風(fēng)險事件發(fā)生頻率對第一道防線的風(fēng)險控制點進行審查，確保第一道防線的有效性，并結(jié)合目標進行風(fēng)控績效考核。第三道防線是公司的審計職能，負責(zé)監(jiān)督檢查各業(yè)務(wù)風(fēng)險管理工作的合規(guī)性，審查和評價風(fēng)險管理框架、制度與流程的有效性，監(jiān)督并指導(dǎo)相關(guān)部門對于存在的問題及時整改。
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二是健全風(fēng)險防控流程。國有企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理與監(jiān)督的全過程管理流程。在風(fēng)險識別中，通過頭腦風(fēng)暴、結(jié)構(gòu)化/半結(jié)構(gòu)化訪談、情景分析法、業(yè)務(wù)影響分析等方法識別公司各業(yè)務(wù)單元、各項重要經(jīng)營活動及重要業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險情況與風(fēng)險類別。在風(fēng)險評估中，可采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、情景分析、政策分析、標桿比較和管理層訪談等方法評判風(fēng)險等級，明確風(fēng)險管理重點。在風(fēng)險處理與監(jiān)督中，國有企業(yè)應(yīng)研究制定風(fēng)險的管理目標和策略，充分利用已有的內(nèi)部控制、專業(yè)管理制度加強風(fēng)險控制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整、完善風(fēng)險應(yīng)對措施。
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三是培育風(fēng)險管理文化。國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身風(fēng)險偏好，將風(fēng)險理念進行有效提煉，并納入公司企業(yè)文化理念體系進行宣貫，培養(yǎng)員工風(fēng)險意識、提高風(fēng)險識別和應(yīng)對能力，營造良好的風(fēng)險管理氛圍，使風(fēng)控工作從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動作為。
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價值創(chuàng)造行動是國有企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。我們期待國有企業(yè)可以通過落實以上關(guān)鍵工作，涌現(xiàn)出更多、更好的發(fā)展案例，高標準、高質(zhì)量推進好對標世界一流價值創(chuàng)造行動，不斷提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能。