2024年3月伊始，十四屆全國人大二次會議在北京召開，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告，一時間引起各界熱議。作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和科技創(chuàng)新的主載體，開發(fā)區(qū)應如何解讀報告從而明確自身工作重心和發(fā)展方向呢？作為多年開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的管理咨詢從業(yè)者，筆者認為可重點通過以下幾個方面著手。
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一、重心一：明確發(fā)展目標，穩(wěn)中求進、高質(zhì)前行
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報告重點對國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格漲幅、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值降幅等目標做了明確，覆蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、綠色低碳等方面。尤其提出了2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，要知道2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值可是超過了126萬億！目標看似“穩(wěn)中求進”，實則“高質(zhì)前行”！
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目標明確的背后，對各地開發(fā)區(qū)年度目標、乃至中長期目標的設定提供了支撐和依據(jù)。
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一是目標要“全”，關注晉位升級、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等關鍵業(yè)績指標的同時，也要關注社會民生、安全環(huán)保等指標。
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二是目標要“穩(wěn)”更要“進”，5%是“紅線”，（5+N）%才是目標線，而目標線更應該是“努力跳一跳才能摘桃子”的成就線。
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三是目標要有“質(zhì)”，關注規(guī)模效益的同時，更應考慮“畝均效益”，如畝均稅收、萬人有效發(fā)明專利、單位工業(yè)增加值能耗等。
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二、重心二：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展新質(zhì)
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報告明確提出“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。對開發(fā)區(qū)而言，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要以創(chuàng)新為第一動力，形成高科技的生產(chǎn)力。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心載體，形成高產(chǎn)出的生產(chǎn)力。以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力。以數(shù)字經(jīng)濟為動力載體，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。
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一是要鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)應聚焦自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立“強鏈、延鏈、補鏈、固鏈”思維，推進開發(fā)區(qū)存量企業(yè)通過技術改造、技術革新優(yōu)化提升發(fā)展能級。
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二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)企業(yè)應加快深化同高等院校、科研院所等在基礎前沿領域的研發(fā)合作，探索性開辟量子技術、生命科學等新賽道，加快實施應用示范工程，加快新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。
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三是布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。分步驟、分階段引進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條相關企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，開展“人工智能+”行動，帶動開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。逐步打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
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三、重心三：全面深化改革，以進促穩(wěn)、增強動力
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報告明確指出“堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力”?；仡欓_發(fā)區(qū)體制機制改革時間路線圖：2017年，國務院發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），開發(fā)區(qū)正式拉開了體制機制改革的序幕。2019年以來，國發(fā)〔2019〕11號、國發(fā)〔2020〕7號等文件陸續(xù)發(fā)布，為新時代開發(fā)區(qū)全面深化改革創(chuàng)新明確了發(fā)展方向和發(fā)展目標。
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對開發(fā)區(qū)而言具體表現(xiàn)在：
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一是開發(fā)區(qū)應逐步完善政策措施，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
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二是開發(fā)區(qū)應根據(jù)自身實際需要，深入推進“管委會+公司”模式，全面深化管理體制、機構(gòu)設置、招商機制、財政體制、人事薪酬、權(quán)限承接等方面的改革創(chuàng)新，打造新時期開發(fā)區(qū)體制機制改革的新體系。
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三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理”的“一窗受理”服務模式，讓企業(yè)“辦事不出區(qū)”“最多跑一次”，全面提升政務服務水平，讓企業(yè)在經(jīng)濟回升向好過程中底氣更足、活力更旺。
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四、重心四：擴大對外開放，先立后破、互利共贏
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報告重點提出“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”。開發(fā)區(qū)應充分利用“一帶一路”以及“雙循環(huán)”政策機遇，沿著“立足區(qū)域、輻射全國、面向世界”的思路，逐步探索建立飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等新型模式和新型規(guī)則，加快推動開發(fā)區(qū)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，加快提高實際使用外資額度。
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一是積極爭取地方政府關于“飛地經(jīng)濟”政策支持，加強在開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面的政策對接，積極引入地理相近、優(yōu)勢互補且兩地發(fā)展時機相隨的“飛地經(jīng)濟”模式，探索建立“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，規(guī)范招商行為，解決投資難題，打破原有體制機制和管理障礙，推動“飛地經(jīng)濟”健康發(fā)展。
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二是積極對接長三角、珠三角等地先進示范園區(qū)，尤其要積極主動對接國外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同推進合作園區(qū)的建設，加快形成項目轉(zhuǎn)移的利益共享機制，打造項目承接、產(chǎn)能對接、資源和技術共享的承載平臺。通過飛地經(jīng)濟和合作園區(qū)的新模式探索，推動雙方融合發(fā)展、相互賦能，形成提質(zhì)升級、開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
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五、重心五：強化安全管理，化解風險、健康發(fā)展
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報告重點提出“加強重點領域安全能力建設”。落實到開發(fā)區(qū)自身，就必須要堅持依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理理念，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力“控風險、除隱患、防事故”，構(gòu)建安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的新時代園區(qū)。
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一是要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，定期組織檢查或互查，定期科學評估園區(qū)安全風險。
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二是推行園區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設，優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)內(nèi)科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、生活配套等功能分區(qū)，提升園區(qū)安全治理水平。
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三是嚴格管控園區(qū)運輸安全風險，加快轉(zhuǎn)運輸送管道建設，通過倉庫、碼頭、鐵路和道路等一體化的物流運輸系統(tǒng)，將開發(fā)區(qū)內(nèi)的原料、終端產(chǎn)品和中間體安全、快捷地送達指定地方。
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六、重心六：加強生態(tài)文明，綠水青山、金山銀山
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報告重點提出“加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展”。落實到開發(fā)區(qū)自身，就必須要堅持新發(fā)展理念，大力推動產(chǎn)品項目、公共輔助、物流傳輸、生態(tài)保護、管理服務等五個一體化綠色發(fā)展，實現(xiàn)能源資源統(tǒng)一供給、物流傳輸安全快捷、生產(chǎn)廢棄物綜合利用、生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，資源、能源結(jié)構(gòu)和利用效率不斷優(yōu)化提升，構(gòu)建生態(tài)文明、綠色低碳的新時代園區(qū)。
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一是要開展污染排放治理。圍繞大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)任務，開發(fā)區(qū)要積極支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，研發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，加強對“三廢”的集中治理，減少污染物排放。
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二是要推進資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，打造能源梯度利用、資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)有限資源能源價值放大倍增，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
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三是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
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2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，唯有長風破浪，才能未來可期！