每年12月上旬召開的中央政治局會議，可以看作是當年中央經(jīng)濟工作會議的前奏。雖然中央經(jīng)濟工作會議公報全文需要幾天后才公布，但通過研讀中央政治局會議精神，也能從中研判出我國明年經(jīng)濟政策走向。
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一、2024年經(jīng)濟工作
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首先，回顧2024年經(jīng)濟工作。
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會議認為，2024年黨中央“沉著應變、綜合施策”，這是對2024年全年經(jīng)濟政策制定工作的總體判斷。制定和實行經(jīng)濟政策最難的是頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，被動應對、疲于應付。大國大政固然要回應社會關切、保障和改善民生，但更重要的是要確保改革開放的主旋律不失控、不跑調。
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“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強”，這是對2024年經(jīng)濟工作成績的總體判斷。雖然每個個體身處不同領域、不同層級，切身感受不同，但中國經(jīng)濟總體還是相對平穩(wěn)的，在平穩(wěn)中有些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)開始布局和發(fā)力。尤其值得肯定的是科技實力，這一點我們每一個普通人都能深深感覺到。
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“新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務將順利完成”，這是對重點經(jīng)濟領域的判斷?？梢钥闯觯嘤桶l(fā)展新質生產(chǎn)力將成為2025年，以及“十五五”及更長一個時期的主要突破方向?！爸攸c領域風險”，其中一個重要措施就是財政部出臺的12萬億元地方化債“組合拳”，對于緩解地方債務風險具有風向標意義和歷史性作用?！叭杲?jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務將順利完成”，這顯然是對我國完成2024年GDP增長5%左右目標的有力回應，不過前三季度GDP增長只有4.8%，全年GDP實際增長目標估計會左一點。
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二、2025年經(jīng)濟工作要求
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其次，再看2025年經(jīng)濟工作要求。
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“進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這與去年中央政治局會議精神相比，將改革和開放分開表述，同時強調了要建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是因為，一是我們7月份剛剛召開了三中全會，會議主旨就是全面深化改革；二是特朗普將于1月20日再次上任，中美貿易將會面臨史無前例的重大挑戰(zhàn)；三是不管全球環(huán)境如何風云變化，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須要建立在自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎之上。
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“實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市”，可以看出，明年政府將會推出一系列刺激政策，重點是圍繞國內大循環(huán)，擴大國內需求?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)是一直存在的發(fā)展瓶頸；只有推動兩者融合創(chuàng)新，才能培育和發(fā)展出新質生產(chǎn)力。樓市和股市既是經(jīng)濟晴雨表，也是與普通大眾最為密切的經(jīng)濟領域，穩(wěn)樓市穩(wěn)股市，既是將樓市股市波動控制在合理區(qū)間，更是穩(wěn)住普通大眾的心理預期。
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“不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定”，這既是經(jīng)濟工作的落腳點，也是經(jīng)濟工作的源動力。這也是回應我國當前社會中發(fā)生的一些極端個人事件的具體體現(xiàn)，彰顯了大國的社會責任和使命擔當。只有人民生活水平逐步提高了，社會大局自然就能和諧穩(wěn)定。
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三、2025年經(jīng)濟工作的主線和重點
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最后，看一下2025年經(jīng)濟工作的主線和重點。
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01、一條主線
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“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，打好政策‘組合拳’，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。”
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與2023年中央政治局會議精神相比，在指導原則層面增加了“守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和協(xié)同配合”?？梢钥闯觯卣齽?chuàng)新就是“該改的堅決改，不該改的不改”，這也是習近平總書記多次強調的。“系統(tǒng)集成和協(xié)同配合”，未來政策出臺將更多是多部門的統(tǒng)一行動，就像9月24日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會一并介紹金融支持經(jīng)濟高質量發(fā)展有關政策的情況。
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“適度寬松的貨幣政策”，這是2025年的貨幣政策基調，而2024年是“穩(wěn)健的貨幣政策”。這也是2011年以來的首次調整，其政策的出臺預期和實施效果可見一斑。
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“加強超常規(guī)逆周期調節(jié)”，“逆周期”已經(jīng)提出好多年了，但“超常規(guī)逆周期調節(jié)”是我國歷史上第一次出現(xiàn)?？梢钥闯觯?025年將會出臺一系列“非常規(guī)政策”，有些可能是短期應急政策，但短期應急政策要與宏觀調控保持一致性。
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02、九大重點
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重點1：消費政策
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“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，2024年出臺了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、房地產(chǎn)“四個降低”等消費政策；2025年還將繼續(xù)出臺和擴大支持人民大眾消費的范圍和力度?！皢柷牡们迦缭S，唯有源頭活水來”，就是這個道理。
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重點2：科技政策
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“要以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，科技創(chuàng)新是動力，新質生產(chǎn)力是方向，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是目標，相信新質生產(chǎn)力在2025年、以及“十五五”及更長一個時期將會是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要突破口。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力；新質生產(chǎn)力正在培育，新型生產(chǎn)關系還遠嗎？
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重點3：改革政策
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“要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”，其實這才是經(jīng)濟工作的重中之重，也是破解我國經(jīng)濟發(fā)展障礙的主要途徑。全面深化改革重在“積勢蓄勢謀勢”，比如說中國目前其實只是具備了超大市場規(guī)模的發(fā)展基礎，尚不能稱之為具備了超大市場的發(fā)展優(yōu)勢；不過一旦這種優(yōu)勢建立起來，其發(fā)展勢頭將不可阻擋。
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重點4：開放政策
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“要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”，對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。明年特朗普上臺之后，伴隨著“美國利益優(yōu)先”執(zhí)政理念指導下具體政策的推行，穩(wěn)定外貿和外資將成為明年經(jīng)濟工作重點。外資外貿風險不可小覷，挑戰(zhàn)亦將會更大。
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重點5：風險政策
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“要有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體體現(xiàn)?？傮w來看，我國風險主要集中在房地產(chǎn)市場、地方債務、中小金融機構、企業(yè)倒閉和規(guī)模性失業(yè)等領域。目前房地產(chǎn)市場、地方債務、中小金融機構已經(jīng)出臺了針對性政策，也得到了有效化解。但企業(yè)倒閉和規(guī)模性失業(yè)風險還存在結構性短板，還未得到充分和有效的化解。
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重點6：城鄉(xiāng)政策
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“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，城鎮(zhèn)化曾經(jīng)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，2023年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。當前，我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期，城鎮(zhèn)化率增速將有所放緩，但仍有提升空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體是縣城，而縣城的基礎設施、公共服務還有很多不足和短板，提升改進空間很大。
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重點7：區(qū)域政策
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“要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”，就是在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北全面振興四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎上，目前正在深入推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展五大重點區(qū)域戰(zhàn)略。每個區(qū)域有每個區(qū)域的發(fā)展基礎，每個區(qū)域在國家一盤棋中擔當?shù)亩ㄎ灰膊槐M相同。這既是大國治理的難點和特點，也是大國經(jīng)濟發(fā)展的空間和優(yōu)勢。
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重點8：環(huán)保政策
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“要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”，這既是推進美麗中國建設的具體體現(xiàn)，也是落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標具體路徑，更是中國作為一個負責任大國應對全球氣候變化的大國使命。從產(chǎn)業(yè)視角看新能源產(chǎn)業(yè)，從國企視角看新設立的中國資源循環(huán)集團，這些都是加快經(jīng)濟社會綠色轉型的具體體現(xiàn)。
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重點9：民生政策
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“要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”，經(jīng)濟發(fā)展的動力來自于人民，經(jīng)濟發(fā)展的成果要回歸于人民。只有讓人民獲得實實在在的收獲，才能保障和推動經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。大國大政如此，每個經(jīng)濟組織何嘗不應該如此。
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中央經(jīng)濟工作會議公報全文還需要幾天才能公布，但2025年經(jīng)濟工作的謀篇布局已經(jīng)緩緩展開，我們期盼明年經(jīng)濟會更好！
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